Юридические услуги Юридические услуги Юридические услуги Юридические услуги Юридические услуги Лидеры табачного рынка раскурили на троих  дорогие сигареты
Юридические услуги

Наши услуги
Юридические услуги


Компания
Юридические услуги


Новости

Одним из факторов, стимулирующих рост популярности этого явления в России, является свобода общения. Но так ли свободно это поле от законодательных ограничений? Может ли государс ...



Статьи
Изменилась ставка рефинансирования: как рассчитать налоги
АГ «РАДА» / Ю.С. Шемелева, эксперт АГ «РАДА» При расчете налога на прибыль, НДС и налога на доходы физических ли...

Юридические услуги

Цена чиновника: в рублях, долларах и приговоре

В конце января - начале февраля Правительством будет рассмотрен проект постановления "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти". По замыслу, этот документ должен обеспечить более широкую гласность в деятельности ведомств. Почему это так важно? И что грозит обществу, если труд столоначальника не будет публичным? Корреспондент "РГ" попросил ответить на эти вопросы президента фонда ИНДЕМ (информатика для демократии) Георгия Сатарова.

Будет ли бюрократия прозрачной?

- Георгий Александрович, в недавнем интервью "РГ" заместитель главы Минэкономразвития Михаил Дмитриев сообщил, что ведется разработка закона об информации, который сделает госслужбу прозрачной...

- Непрозрачность госслужбы, ее закрытость - одно из условий для появления коррупции. Законопроект о праве граждан на информацию подготовлен. При этом свой закон об информации принят в Калининградской области, еще несколько регионов его разрабатывают и хотят принять.

- Кстати, как будет учитывать региональные особенности мздоимства закон о противодействии коррупции, который принят в первом чтении Госдумой в конце прошлого года?

- Вообще-то к этому закону я отношусь скептически. Во-первых, я считаю, что отдельно взятый закон не в состоянии изменить ситуацию. Только при комплексной антикоррупционной политике и стратегии Правительства в международной, экономической, социальной сферах масштабы коррупции могут снизиться. Во-вторых, мне непонятно, почему Госдума выбрала между двумя вариантами законопроекта самый слабый и наиболее бесполезный. Потом известные примеры резкого снижения коррупции в той или иной стране сопряжены с деятельностью специализированного органа с широкими полномочиями. Вроде бы разработчики законопроекта предусмотрели возможность появления такой службы, однако по полномочиям она абсолютно беспомощная.

- Насколько верно утверждение, что размер жалованья чиновников не влияет на масштабы коррупции в госслужбе?

- На самом деле маленькая зарплата - одна из причин коррупции. Если должностное лицо, а это тот, кто от имени государства оказывает услуги - чиновники, учителя, медицинские работники, - получает мало, вероятность того, что он пойдет на коррупционный сговор, гораздо выше. Более того, взяточник будет находить оправдание себе. Маленькая зарплата дает возможность и обществу оправдывать коррупцию или как минимум относиться к ней спокойнее. Граждане, давая взятку врачу или медсестре, верят, что таким образом они помогают им выживать. Они считают: "Он такой же нищий, как и я".

Наши исследования показывают, что повышение зарплаты напрямую не влияет на масштабы коррупции. Наивны рассуждения типа: "Вот он сейчас получает много, потому ни за что взятку брать не будет". Это не так. Повышение зарплаты влияет на коррупцию косвенно. Прямую роль в "деле мздоимства" играют безответственность и безнаказанность. Если помимо повышения зарплаты принимается целый комплекс мер, в результате которых решения чиновников становятся "прозрачными", если граждане начнут осознавать, что они через свои налоги платят чиновникам достойную зарплату, то они совершенно по-другому станут относиться к тому, что с них вымогают еще и взятку: "Э, нет, дорогой! Я тебе и так заплатил. Изволь пахать на меня, ты на меня работаешь!"

- Известно, что сегодня жалованье госслужащего среднего ранга колеблется между 200 и 300 долларов. Судя по данным вашего последнего исследования, госслужащие хотят получать 600 - 800 долларов. Это много или мало?

- Честно говоря, маловато. Наши чиновники довольно скромны. Мы опрашивали работников восьми ведомств, в которых работают люди разного возраста и образования. У них разная нагрузка, ответственность и возможность получать взятки. И что любопытно. Несмотря на эти различия, они тем не менее указывают примерно одинаковую сумму справедливой, на их взгляд, зарплаты.

- В таком случае сколько стоит, на ваш взгляд, труд российского госслужащего?

- Я бы поставил вопрос иначе: "Как и за что платить чиновникам?" В некоторых странах существует система бонусов. Особенно это касается чиновников высшего уровня. Если есть экономический рост в стране, то они помимо своей зарплаты получают доплату, и очень существенную. Но при этом статистический орган, который считает этот рост, не подчиняется Правительству. Жалованье госслужащих может и должно выплачиваться от результатов труда. Но беда в том, что наши ведомства до сих пор хотят только контролировать и лицензировать. Ребята, это не ваша задача. Вы должны думать и создавать благоприятные условия в той отрасли хозяйства, которое курируете: если это Минэкономразвития - то для экономики, если Комитет по рыболовству - то для рыбного хозяйства. "Не управлять, а создавать" - вот девиз госслужбы. Другой больной вопрос:"А как люди попадают в госслужбу, от чего зависит их продвижение?" Если бюрократия предоставлена сама себе, коррупция будет расти. Не случайно в государствах, таких как Голландия, предпринимаются постоянные и колоссальные усилия для того, чтобы коррупция не росла. К примеру, проводят ротацию чиновников, нельзя, чтобы столоначальник долго "сидел" на одном месте.

- А может ли снизить коррупцию, на ваш взгляд, конкурсное замещение вакантных должностей?

- Это вещь полезная. Но здесь тоже нельзя увлекаться. Да, сейчас во всем мире продвигается контрактная система. При этом оговаривается, за какую работу человек станет отвечать и получать зарплату. И в этом польза контракта. Но должна быть еще часть высшей бюрократии, которая работает не по контракту. Это так называемые политические назначенцы. И здесь своя специфическая система контроля. В США ее реализует парламент.

- Судя по данным, которыми оперирует Центр антикоррупционных исследований, каждый второй у нас замешан во мздоимстве. Это нормально?

- Конечно, ненормально. Хотя Россия не является рекордсменом, но она в числе лидеров по коррупции. Ее большой масштаб угнетающе действует на экономику и в конечном итоге приводит к бедности. Коррупция - это синоним бедности, и я на этом настаиваю. Если сравнить объемы коррупции в разных странах и уровень ВВП на душу, то легко увидеть, как тесно эти характеристики взаимосвязаны.

- А как можно сопоставить обороты теневой экономики с масштабами коррупции?

- Прямо пропорционально.

- В таком случае поясните, кому верить? Правоохранительные органы утверждают, что у нас не менее 40 процентов денежной наличности находится в теневом обороте, а налоговики - не больше 20 процентов.

- Взятки, как известно, выплачиваются с теневого оборота. Поэтому можно поступить следующим образом. Вы прикидываете, сколько в год бизнес выплачивает в виде взяток, и рассматриваете это как некий налог с теневого оборота. Мы делали такие прикидки и приходили к объемам теневого оборота, которыми оперируют правоохранительные органы.

Может ли коррупция стать благом?

- Тем не менее очень часто приходится слышать утверждение о том, что коррупция вовсе не зло, а благо. При этом, кстати, эту позицию аргументируют вашей уже ставшей крылатой фразой: "Коррупция спасла образование". Что имелось в виду?

- Коррупция - это такой социальный феномен, который, как паразит, поселяется в здоровом организме. Да, она на первом этапе помогла образованию выжить, сохраниться. Возьмите зарплату доцента российского вуза и задайтесь вопросом: "Остался бы он работать в вузе, остался бы он вообще в России, если бы он получал только свою зарплату?" Ответ тривиален: "Нет". Теперь представьте себе, что мы неким хирургическим методом отрезали коррупцию от доцентов, профессоров, преподавателей. Они тут же просто разбегутся, и некому будет учить. Получается, что коррупция помогает сохранять институт высшего образования. Но, привившись и пустив глубокие корни, она изменяет социальные функции образования. Во-первых, абитуриенты становятся студентами не потому, что они талантливые, а потому, что заплатили. Во-вторых, они получают диплом не потому, что усвоили курс, а потому, что заплатили за оценки. Выпускники вузов, по сути, готовые коррупционеры. И став государственными служащими, они любые проблемы решают с помощью взяток.

- Не отсюда ли растут ноги упорно циркулирующих слухов о том, что мало-мальски приличная должность в федеральном ведомстве стоит денег?

- Я знаю свидетельства о конкретных случаях покупки должностей не только в исполнительной власти, но и в законодательной. Мы прекрасно знаем, что платят за места в списках при выборах в Госдуму. Однако это вовсе не значит, что все депутаты заплатили за свои места.

Госзапас и взятки

- На одной из пресс-конференций глава Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг господин Костиков назвал махровыми коррупционерами журналистов и тех, чей бизнес связан с госзаказами. Он считает, что нужно принимать отдельный закон, ужесточающий ответственность за утечку инсайдерской - закрытой информации. Вы согласны с этой точкой зрения?

- Да. Большинство крупных коррупционных скандалов на Западе связаны с госзаказами, к примеру, на поставку вооружения, на строительство дорог. Когда в Италии была реализована колоссальная программа по ограничению коррупции при госзаказах на строительство дорог, то их стоимость снизилась на 30 процентов. Что касается журналистов, у меня нет точных данных. Но то, что существуют заказные статьи, это бесспорно, и это коррупция по самому точному научному ее определению. По инсайдерской информации бессмысленно принимать отдельный закон. Антикоррупционные меры должны пронизывать все законодательство. По госзакупкам какие-то шаги Правительством уже предпринимаются, однако пока эффект маленький. Вероятно, есть смысл перенять опыт некоторых наших соседей, которые включают в состав конкурсных комиссий представителей от общественных организаций. Их задача - наблюдать за процедурами, чтобы они были точными и прозрачными.

- И какой ваш прогноз?

- Если государство постоянно и целенаправленно не станет заниматься ограничением коррупции, она, предоставленная сама себе, станет только расти. Что сегодня и происходит. А это значит, что экономика страны рано или поздно окажется на пороге стагнации, а общество - понимания, что необходимы кардинальные изменения.


Другие юридические статьи:
Инфляция опережает сбережения
На днях первый заместитель председателя Центробанка России Олег Вьюгин заявил, что вряд ли удастся удержать инфляцию в рамках 11 процентов, заложенных в бюджете на 2003 год...

Доходы физлиц по рублевым вкладам в банках будут облагаться 35%-ным налогом в случае превышения процентов над суммой, рассчитанной исходя из полной ставки рефинансирования.
Доходы физических лиц по рублевым вкладам в российских банках будут облагаться 35-процентным налогом в случае превышения п...

Как отбирали надежду
В первый день весны во дворе одного из домов по Моховой улице случайные прохожие и жильцы видели очень странную картину: женщина с маленьким ребенком...

Лик сталина вернули народу
Завтра, 9 июня, в 11.00 состоится торжественное открытие отреставрированных пилонов с крупными барельефами Ленина и Сталина, олицетворяющих торжестве...

Лидеры табачного рынка раскурили на троих дорогие сигареты
Компания JTI объявила о выводе на общероссийский рынок новой марки сигарет класса люкс. Лидеры табачного рынка отмечают ужесточение конкурентной борь...

В конце января - начале февраля Правительством будет рассмотрен проект постановления "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти". По замыслу, этот документ должен обеспечить более широкую гласность в деятельности ведомств. Почему это так важно? И что грозит обществу, если труд столоначальника не будет публичным? Корреспондент "РГ" попросил ответить на эти вопросы президента фонда ИНДЕМ (информатика для демократии) Георгия Сатарова.

Будет ли бюрократия прозрачной?

- Георгий Александрович, в недавнем интервью "РГ" заместитель главы Минэкономразвития Михаил Дмитриев сообщил, что ведется разработка закона об информации, который сделает госслужбу прозрачной...

- Непрозрачность госслужбы, ее закрытость - одно из условий для появления коррупции. Законопроект о праве граждан на информацию подготовлен. При этом свой закон об информации принят в Калининградской области, еще несколько регионов его разрабатывают и хотят принять.

- Кстати, как будет учитывать региональные особенности мздоимства закон о противодействии коррупции, который принят в первом чтении Госдумой в конце прошлого года?

- Вообще-то к этому закону я отношусь скептически. Во-первых, я считаю, что отдельно взятый закон не в состоянии изменить ситуацию. Только при комплексной антикоррупционной политике и стратегии Правительства в международной, экономической, социальной сферах масштабы коррупции могут снизиться. Во-вторых, мне непонятно, почему Госдума выбрала между двумя вариантами законопроекта самый слабый и наиболее бесполезный. Потом известные примеры резкого снижения коррупции в той или иной стране сопряжены с деятельностью специализированного органа с широкими полномочиями. Вроде бы разработчики законопроекта предусмотрели возможность появления такой службы, однако по полномочиям она абсолютно беспомощная.

- Насколько верно утверждение, что размер жалованья чиновников не влияет на масштабы коррупции в госслужбе?

- На самом деле маленькая зарплата - одна из причин коррупции. Если должностное лицо, а это тот, кто от имени государства оказывает услуги - чиновники, учителя, медицинские работники, - получает мало, вероятность того, что он пойдет на коррупционный сговор, гораздо выше. Более того, взяточник будет находить оправдание себе. Маленькая зарплата дает возможность и обществу оправдывать коррупцию или как минимум относиться к ней спокойнее. Граждане, давая взятку врачу или медсестре, верят, что таким образом они помогают им выживать. Они считают: "Он такой же нищий, как и я".

Наши исследования показывают, что повышение зарплаты напрямую не влияет на масштабы коррупции. Наивны рассуждения типа: "Вот он сейчас получает много, потому ни за что взятку брать не будет". Это не так. Повышение зарплаты влияет на коррупцию косвенно. Прямую роль в "деле мздоимства" играют безответственность и безнаказанность. Если помимо повышения зарплаты принимается целый комплекс мер, в результате которых решения чиновников становятся "прозрачными", если граждане начнут осознавать, что они через свои налоги платят чиновникам достойную зарплату, то они совершенно по-другому станут относиться к тому, что с них вымогают еще и взятку: "Э, нет, дорогой! Я тебе и так заплатил. Изволь пахать на меня, ты на меня работаешь!"

- Известно, что сегодня жалованье госслужащего среднего ранга колеблется между 200 и 300 долларов. Судя по данным вашего последнего исследования, госслужащие хотят получать 600 - 800 долларов. Это много или мало?

- Честно говоря, маловато. Наши чиновники довольно скромны. Мы опрашивали работников восьми ведомств, в которых работают люди разного возраста и образования. У них разная нагрузка, ответственность и возможность получать взятки. И что любопытно. Несмотря на эти различия, они тем не менее указывают примерно одинаковую сумму справедливой, на их взгляд, зарплаты.

- В таком случае сколько стоит, на ваш взгляд, труд российского госслужащего?

- Я бы поставил вопрос иначе: "Как и за что платить чиновникам?" В некоторых странах существует система бонусов. Особенно это касается чиновников высшего уровня. Если есть экономический рост в стране, то они помимо своей зарплаты получают доплату, и очень существенную. Но при этом статистический орган, который считает этот рост, не подчиняется Правительству. Жалованье госслужащих может и должно выплачиваться от результатов труда. Но беда в том, что наши ведомства до сих пор хотят только контролировать и лицензировать. Ребята, это не ваша задача. Вы должны думать и создавать благоприятные условия в той отрасли хозяйства, которое курируете: если это Минэкономразвития - то для экономики, если Комитет по рыболовству - то для рыбного хозяйства. "Не управлять, а создавать" - вот девиз госслужбы. Другой больной вопрос:"А как люди попадают в госслужбу, от чего зависит их продвижение?" Если бюрократия предоставлена сама себе, коррупция будет расти. Не случайно в государствах, таких как Голландия, предпринимаются постоянные и колоссальные усилия для того, чтобы коррупция не росла. К примеру, проводят ротацию чиновников, нельзя, чтобы столоначальник долго "сидел" на одном месте.

- А может ли снизить коррупцию, на ваш взгляд, конкурсное замещение вакантных должностей?

- Это вещь полезная. Но здесь тоже нельзя увлекаться. Да, сейчас во всем мире продвигается контрактная система. При этом оговаривается, за какую работу человек станет отвечать и получать зарплату. И в этом польза контракта. Но должна быть еще часть высшей бюрократии, которая работает не по контракту. Это так называемые политические назначенцы. И здесь своя специфическая система контроля. В США ее реализует парламент.

- Судя по данным, которыми оперирует Центр антикоррупционных исследований, каждый второй у нас замешан во мздоимстве. Это нормально?

- Конечно, ненормально. Хотя Россия не является рекордсменом, но она в числе лидеров по коррупции. Ее большой масштаб угнетающе действует на экономику и в конечном итоге приводит к бедности. Коррупция - это синоним бедности, и я на этом настаиваю. Если сравнить объемы коррупции в разных странах и уровень ВВП на душу, то легко увидеть, как тесно эти характеристики взаимосвязаны.

- А как можно сопоставить обороты теневой экономики с масштабами коррупции?

- Прямо пропорционально.

- В таком случае поясните, кому верить? Правоохранительные органы утверждают, что у нас не менее 40 процентов денежной наличности находится в теневом обороте, а налоговики - не больше 20 процентов.

- Взятки, как известно, выплачиваются с теневого оборота. Поэтому можно поступить следующим образом. Вы прикидываете, сколько в год бизнес выплачивает в виде взяток, и рассматриваете это как некий налог с теневого оборота. Мы делали такие прикидки и приходили к объемам теневого оборота, которыми оперируют правоохранительные органы.

Может ли коррупция стать благом?

- Тем не менее очень часто приходится слышать утверждение о том, что коррупция вовсе не зло, а благо. При этом, кстати, эту позицию аргументируют вашей уже ставшей крылатой фразой: "Коррупция спасла образование". Что имелось в виду?

- Коррупция - это такой социальный феномен, который, как паразит, поселяется в здоровом организме. Да, она на первом этапе помогла образованию выжить, сохраниться. Возьмите зарплату доцента российского вуза и задайтесь вопросом: "Остался бы он работать в вузе, остался бы он вообще в России, если бы он получал только свою зарплату?" Ответ тривиален: "Нет". Теперь представьте себе, что мы неким хирургическим методом отрезали коррупцию от доцентов, профессоров, преподавателей. Они тут же просто разбегутся, и некому будет учить. Получается, что коррупция помогает сохранять институт высшего образования. Но, привившись и пустив глубокие корни, она изменяет социальные функции образования. Во-первых, абитуриенты становятся студентами не потому, что они талантливые, а потому, что заплатили. Во-вторых, они получают диплом не потому, что усвоили курс, а потому, что заплатили за оценки. Выпускники вузов, по сути, готовые коррупционеры. И став государственными служащими, они любые проблемы решают с помощью взяток.

- Не отсюда ли растут ноги упорно циркулирующих слухов о том, что мало-мальски приличная должность в федеральном ведомстве стоит денег?

- Я знаю свидетельства о конкретных случаях покупки должностей не только в исполнительной власти, но и в законодательной. Мы прекрасно знаем, что платят за места в списках при выборах в Госдуму. Однако это вовсе не значит, что все депутаты заплатили за свои места.

Госзапас и взятки

- На одной из пресс-конференций глава Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг господин Костиков назвал махровыми коррупционерами журналистов и тех, чей бизнес связан с госзаказами. Он считает, что нужно принимать отдельный закон, ужесточающий ответственность за утечку инсайдерской - закрытой информации. Вы согласны с этой точкой зрения?

- Да. Большинство крупных коррупционных скандалов на Западе связаны с госзаказами, к примеру, на поставку вооружения, на строительство дорог. Когда в Италии была реализована колоссальная программа по ограничению коррупции при госзаказах на строительство дорог, то их стоимость снизилась на 30 процентов. Что касается журналистов, у меня нет точных данных. Но то, что существуют заказные статьи, это бесспорно, и это коррупция по самому точному научному ее определению. По инсайдерской информации бессмысленно принимать отдельный закон. Антикоррупционные меры должны пронизывать все законодательство. По госзакупкам какие-то шаги Правительством уже предпринимаются, однако пока эффект маленький. Вероятно, есть смысл перенять опыт некоторых наших соседей, которые включают в состав конкурсных комиссий представителей от общественных организаций. Их задача - наблюдать за процедурами, чтобы они были точными и прозрачными.

- И какой ваш прогноз?

- Если государство постоянно и целенаправленно не станет заниматься ограничением коррупции, она, предоставленная сама себе, станет только расти. Что сегодня и происходит. А это значит, что экономика страны рано или поздно окажется на пороге стагнации, а общество - понимания, что необходимы кардинальные изменения.


Другие юридические статьи:
Инфляция опережает сбережения
На днях первый заместитель председателя Центробанка России Олег Вьюгин заявил, что вряд ли удастся удержать инфляцию в рамках 11 процентов, заложенных в бюджете на 2003 год...

Доходы физлиц по рублевым вкладам в банках будут облагаться 35%-ным налогом в случае превышения процентов над суммой, рассчитанной исходя из полной ставки рефинансирования.
Доходы физических лиц по рублевым вкладам в российских банках будут облагаться 35-процентным налогом в случае превышения п...

Как отбирали надежду
В первый день весны во дворе одного из домов по Моховой улице случайные прохожие и жильцы видели очень странную картину: женщина с маленьким ребенком...

Лик сталина вернули народу
Завтра, 9 июня, в 11.00 состоится торжественное открытие отреставрированных пилонов с крупными барельефами Ленина и Сталина, олицетворяющих торжестве...

Лидеры табачного рынка раскурили на троих дорогие сигареты
Компания JTI объявила о выводе на общероссийский рынок новой марки сигарет класса люкс. Лидеры табачного рынка отмечают ужесточение конкурентной борь...

 



Юридические услуги
Бесплатная юридическая консультация
Яндекс цитирования