Юридические услуги Юридические услуги Юридические услуги Юридические услуги Юридические услуги Как зарегистрировать товарный знак
Юридические услуги

Наши услуги
Юридические услуги


Компания
Юридические услуги


Новости

Одним из факторов, стимулирующих рост популярности этого явления в России, является свобода общения. Но так ли свободно это поле от законодательных ограничений? Может ли государс ...



Статьи
Товарно-транспортные накладные
Материал предоставлен журналом "Расчет" / А. Лучин, старший аудитор ООО «Нева-Аудит» Итоги аудиторских проверок свиде...

Юридические услуги

Кредо либерала высшая школа экономики написала свою версию административной реформы

Пока Кремль и правительство размышляют над административной реформой, оплот отечественного либерализма - Высшая школа экономики отослала чиновникам свой радикальный вариант. Экономисты предлагают радикально перераспределить функции ведомств и превратить министров в менеджеров, которые распоряжаются своим бюджетом исходя из поставленных задач - без штатного расписания и тарифной сетки.

В апреле президент Владимир Путин дал правительству и своей администрации полгода на подготовку предложений по реформированию госаппарата. В Кремле за это отвечает первый замруководителя администрации Дмитрий Медведев, а в правительстве - глава аппарата Игорь Шувалов. Отпущенный президентом срок истекает в октябре.

Вчера ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов объявил, что его университет направил обоим реформаторам свой вариант административной реформы. Его копия имеется в распоряжении "Ведомостей".

"Основная проблема нынешнего правительства в том, что в одних и тех же ведомствах сначала определяют стратегические задачи, потом их сами исполняют, а потом сами же осуществляют за собой строгий надзор, - пояснил "Ведомостям" автор концепции декан факультета госуправления ВШЭ Андрей Клименко. - В связи с этим надо жестко разделить функции политические, исполнительные и контрольные по разным уровням управления".

Разделять предлагается следующим образом: в министерствах, количество которых, по словам Клименко, должно значительно сократиться, будут определяться исключительно политические и стратегические цели, подготовка законодательных инициатив, программ реформирования и пр. "Сами министерства должны быть компактными и очищенными от любой хозяйственной деятельности", - поясняет Клименко.

Основная масса чиновников согласно концепции ВШЭ должна сосредоточиться в "агентствах" - они будут заниматься исполнением госфункций, определенных на уровне министерств. В качестве примера Клименко приводит агентство по налогам и сборам, казначейское агентство, агентство по сбору таможенных платежей, задачи которым определят стратеги из обновленного Минфина.

Исполнительные функции в силовом блоке правительства будут возложены на специальные агентства, которые в докладе названы "службами".

А контрольные функции согласно концепции выделяются в построенные по отраслевому принципу "надзоры", которые не будут подчиняться ни агентствам, ни министерствам, за которыми они надзирают.

"Вот Минимущество само написало программу приватизации государственных и муниципальных предприятий, само ее реализует и само контролирует себя. Понятно, к чему это приведет, - говорит Клименко. - А теперь представьте, что этими функциями занимаются разные структуры. Конфликт интересов снят, поле коррупции сужено".

С ним согласен бывший министр топлива и энергетики и вице-премьер Борис Немцов, который безуспешно пытался проталкивать административную реформу в правительстве Черномырдина. "Предложение абсолютно верное. Не дело создать в таможне, Налоговой полиции или в МВД службы внутреннего контроля и делать вид, что они будут сами себя честно контролировать. Другое дело, что политически на реализацию того, что они предлагают, потребуется лет двадцать".

Вторая концептуальная идея ВШЭ - позволить главам ведомств самостоятельно расходовать свои "укрупненные бюджеты" без ориентации на жесткую тарифную сетку зарплат. "Все развитые страны (даже с такими массивными госаппаратами, как во Франции или Германии) постепенно переходят - вслед за Великобританией, Новой Зеландией, Австралией и Швецией - на бюджетирование госрасходов по жестко сформулированным целям, на которые выделяется общая сумма ассигнований. А дальше глава агентства сам думает, нужны ему на эту задачу 10 сотрудников по $1, или один сотрудник за $10, или вообще можно обойтись сторонними экспертами", - поясняет Клименко.

Немцов эту идею "категорически поддерживает". "Это реальный инструмент сокращения бюрократического аппарата. Будь такая возможность в свое время у меня, я бы сократил аппарат своего министерства в пять раз без преувеличения", - говорит лидер СПС.

Чиновники, причастные к подготовке административной реформы, - секретарь комиссии Медведева Андрей Шаров, замминистра экономразвития Михаил Дмитриев и руководитель аппарата правительства Игорь Шувалов - категорически отказываются комментировать предложения ВШЭ, ссылаясь на политическую остроту вопроса.

А исполнительный вице-президент РСПП Игорь Юргенс считает, что предложения либеральных ученых следует воспринимать как "идеал, к которому можно стремиться, но не более".

Булат Столяров


Другие юридические статьи:
Однорукие бандиты убегают со всех ног город ищет новые места для размещения игорных заведений
СПб. Смольный разработал шесть способов расторжения договоров с арендаторами, работающими в сфере игорного бизнеса. ...

"оптимальный вариант взаимодействия вузов и бизнеса - создание технопарков"
Ректор Санкт-Петербургского государственного политехнического университета Михаил Федоров: "Оптимальный вариант взаимодействия вузов и бизнеса - созда...

Верховный суд рф рассмотрит кассацию на отмену повышающего коэффициента 1,5 при обязательном автостраховании.
Верховный суд РФ рассмотрит сегодня кассационную жалобу Минфина РФ и Российского союза автостраховщиков (РСА) на решение с...

Экологические платежи можно вернуть
АГ «РАДА» / Н.Г. Моисеева, эксперт АГ «РАДА» Организации, деятельность которых ведет к загрязнению окр...

Как зарегистрировать товарный знак
Бератор «Розничная торговля от А до Я»  / Производители товаров или услуг заинтересованы в том, чтобы потреби...

Пока Кремль и правительство размышляют над административной реформой, оплот отечественного либерализма - Высшая школа экономики отослала чиновникам свой радикальный вариант. Экономисты предлагают радикально перераспределить функции ведомств и превратить министров в менеджеров, которые распоряжаются своим бюджетом исходя из поставленных задач - без штатного расписания и тарифной сетки.

В апреле президент Владимир Путин дал правительству и своей администрации полгода на подготовку предложений по реформированию госаппарата. В Кремле за это отвечает первый замруководителя администрации Дмитрий Медведев, а в правительстве - глава аппарата Игорь Шувалов. Отпущенный президентом срок истекает в октябре.

Вчера ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов объявил, что его университет направил обоим реформаторам свой вариант административной реформы. Его копия имеется в распоряжении "Ведомостей".

"Основная проблема нынешнего правительства в том, что в одних и тех же ведомствах сначала определяют стратегические задачи, потом их сами исполняют, а потом сами же осуществляют за собой строгий надзор, - пояснил "Ведомостям" автор концепции декан факультета госуправления ВШЭ Андрей Клименко. - В связи с этим надо жестко разделить функции политические, исполнительные и контрольные по разным уровням управления".

Разделять предлагается следующим образом: в министерствах, количество которых, по словам Клименко, должно значительно сократиться, будут определяться исключительно политические и стратегические цели, подготовка законодательных инициатив, программ реформирования и пр. "Сами министерства должны быть компактными и очищенными от любой хозяйственной деятельности", - поясняет Клименко.

Основная масса чиновников согласно концепции ВШЭ должна сосредоточиться в "агентствах" - они будут заниматься исполнением госфункций, определенных на уровне министерств. В качестве примера Клименко приводит агентство по налогам и сборам, казначейское агентство, агентство по сбору таможенных платежей, задачи которым определят стратеги из обновленного Минфина.

Исполнительные функции в силовом блоке правительства будут возложены на специальные агентства, которые в докладе названы "службами".

А контрольные функции согласно концепции выделяются в построенные по отраслевому принципу "надзоры", которые не будут подчиняться ни агентствам, ни министерствам, за которыми они надзирают.

"Вот Минимущество само написало программу приватизации государственных и муниципальных предприятий, само ее реализует и само контролирует себя. Понятно, к чему это приведет, - говорит Клименко. - А теперь представьте, что этими функциями занимаются разные структуры. Конфликт интересов снят, поле коррупции сужено".

С ним согласен бывший министр топлива и энергетики и вице-премьер Борис Немцов, который безуспешно пытался проталкивать административную реформу в правительстве Черномырдина. "Предложение абсолютно верное. Не дело создать в таможне, Налоговой полиции или в МВД службы внутреннего контроля и делать вид, что они будут сами себя честно контролировать. Другое дело, что политически на реализацию того, что они предлагают, потребуется лет двадцать".

Вторая концептуальная идея ВШЭ - позволить главам ведомств самостоятельно расходовать свои "укрупненные бюджеты" без ориентации на жесткую тарифную сетку зарплат. "Все развитые страны (даже с такими массивными госаппаратами, как во Франции или Германии) постепенно переходят - вслед за Великобританией, Новой Зеландией, Австралией и Швецией - на бюджетирование госрасходов по жестко сформулированным целям, на которые выделяется общая сумма ассигнований. А дальше глава агентства сам думает, нужны ему на эту задачу 10 сотрудников по $1, или один сотрудник за $10, или вообще можно обойтись сторонними экспертами", - поясняет Клименко.

Немцов эту идею "категорически поддерживает". "Это реальный инструмент сокращения бюрократического аппарата. Будь такая возможность в свое время у меня, я бы сократил аппарат своего министерства в пять раз без преувеличения", - говорит лидер СПС.

Чиновники, причастные к подготовке административной реформы, - секретарь комиссии Медведева Андрей Шаров, замминистра экономразвития Михаил Дмитриев и руководитель аппарата правительства Игорь Шувалов - категорически отказываются комментировать предложения ВШЭ, ссылаясь на политическую остроту вопроса.

А исполнительный вице-президент РСПП Игорь Юргенс считает, что предложения либеральных ученых следует воспринимать как "идеал, к которому можно стремиться, но не более".

Булат Столяров


Другие юридические статьи:
Однорукие бандиты убегают со всех ног город ищет новые места для размещения игорных заведений
СПб. Смольный разработал шесть способов расторжения договоров с арендаторами, работающими в сфере игорного бизнеса. ...

"оптимальный вариант взаимодействия вузов и бизнеса - создание технопарков"
Ректор Санкт-Петербургского государственного политехнического университета Михаил Федоров: "Оптимальный вариант взаимодействия вузов и бизнеса - созда...

Верховный суд рф рассмотрит кассацию на отмену повышающего коэффициента 1,5 при обязательном автостраховании.
Верховный суд РФ рассмотрит сегодня кассационную жалобу Минфина РФ и Российского союза автостраховщиков (РСА) на решение с...

Экологические платежи можно вернуть
АГ «РАДА» / Н.Г. Моисеева, эксперт АГ «РАДА» Организации, деятельность которых ведет к загрязнению окр...

Как зарегистрировать товарный знак
Бератор «Розничная торговля от А до Я»  / Производители товаров или услуг заинтересованы в том, чтобы потреби...

 



Юридические услуги
Бесплатная юридическая консультация
Яндекс цитирования